核心提示］
    据社会信用制度建设专责小组介绍，市自1989年建立地级市以来至2013年全市发布有效的行政文件进行了清理，涉及文件4502件，纳入清理范围2966件。
    为进一步深入推进社会信用制度建设，按照市信用办及市政府安排部署，有计划、有目标、分阶段开展2015年社会信用制度建设工作，制定完善了《2015年度社会信用制度建设工作计划》，并拟定了2015年信用文件制定修改计划。
    ■行政文件清理系统  信息化统筹文件清理
    2014年，为确保我市全面深化改革成效，根据市委市政府安排部署，市政府办公室印发了《中山市人民政府办公室关于印发全面清理与改革任务不相适应文件工作方案的通知》（中府办函〔2014〕155号），明确了文件清理工作的范围目标、清理标准、工作安排和工作要求。
    据了解，相关内容规定，按照既定清理流程和标准，以有利于国家法制统一和公平竞争为原则，市法制局组织清理小组对全部清理意见进行了审核，并对确实不属于清理范围以及在我市日常规范性文件制定、修改和历次规范性文件清理过程中已经废止、修改或者失效的文件再一次进行核对排除。同时对拟保留文件中的城乡规划、住房建设、产业发展、土地管理、交通运输、环境保护、水务管理和公共服务等领域文件进行了重点审查，形成全市行政文件保留、修改、废止初步目录，向各部门、各镇区、各有关行业协会和公众征求了意见,根据部门和镇区反馈意见对清理目录进行了修改完善。社会公众对我市行政文件清理初步结果没有不同意见。
    据悉，此次清理涉及文件4502件，纳入清理范围2966件，其中市政府（含市府办）文件859件、市属部门文件567件、镇区文件1540件、经审查研究，废止1501件，保留1161件，修改304件。其中，信用建设文件共有6件，废止1件，保留4件，修改1件。
    值得一提的是，在此次清理过程中还利用各种新型手段去帮助此次清理工作的顺利完成。针对本次文件清理工作时间跨度长、内容多、要求高、时间紧的特点，我市社会信用制度建设专责小组还开发了文件清理管理系统，设置于我市电子政务云服务平台，进行大量的文件导入、清理意见填报、清理意见初审和复核、清理结果统计和表格导出等工作。同时，还委托电子科大社会发展研究院协助对纳入清理范围的市政府（含市府办）文件进行初步筛选、录入等工作。
    ■按国、省精神整合优化我市文件管理制度
    按照省政府法制办要求，在《广东省行政机关规范性文件管理规定》（广东省人民政府令第93号）的基础上，结合我市多年规范性文件管理实际经验和存在问题，对我市一系列规范性文件管理制度进行了全面梳理整合，融入了国家、省关于行政审批制度改革配套要求，注重实效和应用，确立了规范性文件有效期制度，优化市政府规范性文件制定程序，理顺部门、镇区规范性文件审查备案流程，明确了监督管理措施，并参照立法技术规范、结合规范性文件管理实际，提出了规范性文件制定技术指引。
    为保证规制统一，在全面清理各类文件的基础上，将本次清理后保留的文件列入“正面清单”，确保消除不适应社会经济发展的行政文件，今年2月，市政府印发《中山市人民政府关于行政文件清理结果的通报》（中府[2015]13号）和《中山市人民政府关于行政文件清理结果的公告》（中府函[2015]120号），决定216件市政府及市属部门文件修改后重新公布执行；同意各镇区废止文件879件，修改文件88件。
    与此同时，市法制局还对17个镇区于政府网站向社会公布废止的行政文件进行了备案。经收集各部门和镇区意见并与相关部门和镇区联系沟通，整合形成行政文件3年修改计划，对全市304件拟修改的行政文件中部分文件根据实际情况调整了清理状态，对其余244件文件逐一明确修改时间和责任单位，将拟于2015年修改的市政府规范性文件一并纳入2015年市政府规范性文件修改计划。下一阶段将通过有效的方式和渠道及时掌握和了解各部门和镇区开展文件修改工作的进展情况及在修改工作进程中遇到问题和困难，督促指导各部门和镇区尽快落实文件修改计划和相关工作方案。
    ■出台多项信用建设文件 加快推进社会信用建设
    据市法制局介绍，为进一步深入推进社会信用制度建设，按照市信用办及市政府安排部署，有计划、有目标、分阶段开展2015年社会信用制度建设工作，对信用制度建设工作任务进行安排。
    而针对规划信用制度年度制定修改工作方面，我市拟定了2015年信用文件制定修改计划，协调指导责任单位按时落实文件制定修改工作。与此同时，加快有关信用制度建设文件的审核审查工作进度，推进我市构建社会信用制度体系，审核审查了《中山市社会单位、个人消防安全不良行为纳入信用体系应用制度（试行）》、《中山市项目投资行政审批相关中介机构信用等级评价管理办法（送审稿）》、《中山市企业及社会组织守信激励与失信惩戒暂行办法》、《中山市诚信“红黑榜”发布暂行管理办法（送审稿）》等信用建设文件。
    市法制局称，在加强信用建设规范性文件审核审查的调查研究工作中，还会通过听证会、座谈会和聘请专家、高校、中介机构参与等方式，广泛开展公众参与、专家咨询论证，并借鉴国内城市先进经验和做法，保证规范性文件调整范围和管理措施的适当广度、深度，提高信用规范性文件合法性、科学性、合理性和可行性。